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2014湖南实施积极老龄化战略的转型发展之路

发布时间:2015-02-05 13:45 来源:湖南老龄网 作者:消息【责编 蒋志扬】

在老龄化程度加深、规模变大、未富先老形势下,实施积极老龄化的策略和行动刻不容缓。2014年,省老龄办紧扣中心、融入大局,以老年人的现实需求出发,坚持“发展、保障、健康、参与”的应对人口老龄化理念、按照“改革、创新、法治、转型”的总体思路,把贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发﹝2013﹞35号)和《湖南省人民政府关于加快推进养老服务业发展的实施意见》(湘政发﹝2014﹞22号)等文件精神作为重点,突出保障和改善老年民生、提升为老服务水平、加强和创新老年社会治理,推动基本养老服务补贴、老年人意外伤害保险、养老服务示范点和基层老年协会建设、老年优待工作取得了新进展。

改革思路充分融入大局

通过分类指导与协调推进,把解决单纯的养老问题提升到全面应对人口老龄化问题上来,在全局规划上主动适应人口老龄化的客观要求,并融入全面建成小康社会与实现现代化的进程中。

从量变到质变的转变来自于老龄化加剧的压力。截至2013年底,全省有60岁以上老人1079万,占总人口的16.13%;其中空巢老年人超550万,占总数的55%;高龄老人(80岁以上)132.38万人,占总数的13%;失能半失能老年人225.4万,占总数的20.1%,将涉及养老的基本公共服务提至战略层面已刻不容缓。

正因如此,2013年8月,湖南省委省政府率先在全国将“基本养老服务补贴覆盖率”纳入县市区全面建成小康社会考评指标体系。随后,省老龄委、省民政厅于2014年初,联合下发了《关于建立湖南省基本养老服务补贴制度的实施意见》,明确基本养老服务补贴范围、补贴标准、目标和任务。

上述制度不仅整合了各地名称、内容不一的养老服务补贴制度,有效消除制度的“碎片化”,而且明确提出通过政府购买服务的方式来实现对“需方”的补贴;不仅促进养老服务市场从潜在消费变为现实消费,还为民办养老服务企业和社会组织参与公平竞争创造了条件,让困难、失能半失能老年人享受到了养老服务。

为应对老龄化风险敞口不断放大带来的风险,2014年8月,省政府印发的《2014年全省基本公共服务清单》还将9项涉老内容纳入其中,要求各级各有关部门把基本公共服务清单确定的目标任务纳入年度工作考核体系,进一步加大公共财政投入力度。《清单》向社会公开承诺,到2014年底,全省发放基本养老服务补贴的县市区达到95个以上,覆盖率达到40%以上。

为落实推动上述任务,省老龄办采取召开全省老龄工作会议、制发养老服务补贴政策文件、建立养老服务补贴工作专题、举办老龄业务骨干培训班、开展重点工作交叉检查等方式,推进基本养老服务补贴工作深入开展。截至2014年12月底,全省有118个县市区发放了基本养老服务补贴,其中有115个县市区基本养老服务补贴覆盖目标人群达40%以上,超额完成2014年目标任务。

全国老龄办主任会议暨老龄业务培训


  创新实践填补制度空缺

如果说老龄化是中国经济社会发展的新常态,那创新则是老龄工作的新常态。2014年,省老龄办在推动老龄事业创新实践上下功夫,将省委省政府的战略部署落实到了具体的政策上、行动中。

针对老年人保障制度不完善,2014年5月,省老龄办与中国人寿湖南分公司联合下发《关于共同推进老年人意外伤害保险工作的意见》,在全省推开老年人意外伤害保险工作,弥补了老年人特别高龄老年人保险的空白。从2014年开始,湖南省户籍人口,女性年龄55-80周岁,男性年龄60-80周岁的老年人均可以参加意外伤害保险或附加“三个指定”意外伤害保险。

湖南老年意外保险工作强调政府责任和企业社会责任,着重保障特殊困难老人(农村‘五保’老人、城市‘三无’老人、重点优抚对象、城乡低保老人、失独老人等)的利益,鼓励各级政府为这五类老年人投保提供政策、资金支持。省老龄办还协调中国人寿湖南省分公司对一、二、三类县市区的特殊困难老年人分别按10%、30%、50%的比例进行捐助。目前,全省有10.58万人购买了老年人意外伤害保险,各地政府出资86.29万元、保险公司捐赠39.01万元为3.86万五类老年人购买了老年意外伤害保险。

浏阳市为五类老人购买老年意外伤害保险现场


    基层老年协会是基层社会治理的一个重要纽带,也是老龄工作落实的“最后一公里”。2014年,湖南省继续把基层老年协会建设作为创新社会治理和加强基层老龄工作的重要内容,将基层老年协会建设纳入社会综合治理民政事项考评范围,在维护老年人权益、参与社会公益事务、组织老年群众参与经济社会建设及开展文体活动等方面发挥了积极作用。

为推动基层老年协会持续发展,各地纷纷推出“星级老年协会”、“示范老年协会”等鼓励政策,仅2014年省级彩票公益金投入300万元,建成149个省级示范性基层老年协会。同时,积极推动老年协会与基层党组织建设、和谐社区建设、老年宜居社区建设、城乡养老服务示范点相结合,推动各地政府购买老年协会服务,让“年轻健康”的老年人服务“高龄失能半失能”老年人,老年协会发展势头越来越好。截至2014年底,全省建立农村社区(行政村)老年协会33000个,城市社区老年协会4000多个。多数地方实行“五会一长”制,协调各项工作的开展。同时,村级老年协会还确定了村(居)民小组老协组长,组织开展各项老年活动,补齐了老龄工作末端的“短板”。


省民政厅党组、省老龄办主任陈毅华与老年协会会员们亲切的交谈


湖南推进的积极老龄化战略还强调充分利用老年人力资源,促进老年人全方位的社会参与。全省基层老年协会正是以此为着力点,为老年人参与社会公益事务搭建了平台。通过建立老人救助、上门慰问、学习娱乐、生活服务等制度,城乡基层老年协会为高龄、空巢、贫困老人提供志愿服务,使老人们感受到了党和政府的关怀、社会的关爱。各地还积极调动老年人参与和服务经济社会发展的积极性,充分发挥老年人在建言献策、调查研究、科技攻关、服务“三农”、科学普及等方面的作用。据统计,2014年参与“银龄行动”的老年知识分子26万人,投身公益事业的老年人超过40万人,参与经济建设的老年人超过139万人,为全省经济建设、社会治理、环境保护以及关心下一代等工作做出了积极贡献。

在此基础上,湖南还大力推进健康老龄化理念,围绕提高老年人生命生活质量,在提高医疗保障,开展免费体检、建立健康档案的基础上,还大力组织老年问题活动。目前,全省有各类老年艺术团2395个,老年体育协会1500个,老年体育活动场地11032个,各类老年文体活动精彩纷呈。

法治保障提升服务能力

在全面推进依法治国的形势下,树立法治思维,加强依法保障,是提升为老服务能力,推动老龄事业发展的必然要求。2014年,是湖南民政的法制年,也是老龄部门的法制年。

2012年12月《中华人民共和国老年人权益保障法》修订通过以后,湖南在全国率先启动了《湖南省实施<中华人民共和国老年人权益保障法>办法》(以下简称《实施办法》)修订工作,成立了修订工作小组。

2014年2月,修订新的《实施办法》列入了2014年立法出台计划。

2014年3月,起草小组完成《实施办法》(修订稿)初稿。并在4月-11月中,向兄弟省份、省老龄委成员单位、省直各单位、各市州人大、法制办、老龄办多次征求意见、调研,对《实施办法》(修订稿)进行了20次左右集中修改。

2014年12月30日,《实施办法》(修订稿)通过省政府常务会,提交给省人大审议。

湖南的《实施办法》细化了国家老年人权益保障法的规定,较好地体现了湖南实际和特色。同时,将省里出台的一些成熟的、行之有效的、具有普遍意义的政策规定和实践经验上升为法规,巩固提升了老龄事业改革发展的政策成果和成功经验。

转型发展再塑事业新局

2014年以来,省老龄办继续强化转型理念、厘清转型路径,跳出老龄办看老龄,努力构建大老龄事业发展格局。在具体工作中,紧扣省委省政府工作大局,积极发挥为老年人服务的配合协调作用,既营造了敬老爱老社会氛围,又主动配合民政部门促进了养老事业、养老产业的发展。

正是在这个理念的指引下,老龄工作越来越“增底气”。为完善全省养老服务体系,健全县(市、区)、乡镇(街道)和社区(村)三级服务网络,使城市街道和社区基本实现居家养老服务网络全覆盖,从2009年开始,以“推动发展”和“促进公平”为思路的新型居家养老服务,在全省开展起来。依托全省2300多所敬老院和五保之家,整合资源,建设养老服务示范点。2014年,省级彩票公益金继续采取“以奖代补”的形式资助城乡养老服务示范点建设,省级投入资金1500万元,建设省级城乡养老服务示范点415个。同时,为突破服务五保对象的局限,养老服务示范点注重服务内涵提升和功能集聚转变,建设全省性为老服务信息平台,采取多种方式为老年人提供了生活照料、医疗、日托等10多项养老服务。

正式这个理念,老龄工作越来越“接地气”——

持续提高百岁老人长寿津补贴标准。2014年,益阳、永州、岳阳、常德等地在市级层面把百岁老人的补贴标准提高到每人每月400元,东安、攸县等地百岁老人津贴达到每人每月600元。

持续推动老年人乘坐公交免费政策。在2009年率先在全国以省级层面推行65岁以上老人乘坐城市公交的政策的基础上,2014年,省老龄办积极与长沙轨道交通集团有限公司沟通协商,让百万老年人凭《老年优待证》免费乘坐地铁,还指导有条件的地方将免费乘坐城市公交优惠政策推向广大农村。

持续推动建立健全高龄津贴制度。11个市州104个县市区相继建立了高龄津贴制度,长沙、常德、郴州、怀化还把高龄津贴覆盖范围扩展到80岁以上低保老人,惠及了百万老年人。   




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