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益阳市建立第三方调解模式,预防化解医疗纠纷
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  我市积极探索用法治思维和法治方式化解医患矛盾,建立“第三方”调解机制,有效预防和化解医疗纠纷,维护社会稳定。2014年,益阳市医疗纠纷人民调解委员会正式成立,2015年7月益阳市医疗纠纷调处中心挂牌运行。截止2015年底,市医调中心共受理案件94件,已调处成功的71件,调处成功率为75.53%,经三次调解未成功的3件,进入司法诉讼程序的8件,正在调解中的12件。既有力保障了患者权益,又维护了医疗秩序,促进了社会公平正义。

事件详情:

  近年来,益阳市为构建和谐医患关系,维护医疗秩序,积极探索用法治思维和法治方式化解医患矛盾,完善“第三方”调解机制,设立了益阳市医疗纠纷调处中心(以下简称医调中心),为有效预防和处理医疗纠纷,积累了一定经验。获得省委政法委、省卫生厅、省司法厅的充分肯定,在医疗机构和患者之间信誉度较高。

  截止2015年底,市医调中心共受理案件94件,已调处成功的71件,调处成功率为75.53%,患者诉求赔偿金额为1217.85万元,实际赔偿金额为319.88万元。经三次调解未成功的3件,进入司法诉讼程序的8件,正在调解中的12件。

  一、以现实问题为导向,切实强化依法调处医患纠纷的组织领导

  根据《医疗事故处理条例》规定,医疗纠纷可采取当事人和解、纠纷调解、民事诉讼的方式解决。随着形势的变化,近年来,因医疗纠纷成因复杂,更因过去由卫生部门组织的医患纠纷调解其公平性受到质疑导致多数人不愿走调解程序,一些患者及家属本着大闹大解决、小闹小解决的思想给医院的医疗秩序带来巨大的冲击,严重影响医院的日常工作。我市虽然没有发生重大的医疗纠纷案件,没有因医疗纠纷引发大的群体性事件,但立足当前形势,着眼长远发展,以法治思维和法治方式处理医疗纠纷,维护正常医疗秩序,维护社会稳定成了市委市政府领导的首选之策。2014年6月,现任市委书记、时任市长胡忠雄同志主持召开市人民政府医疗纠纷预防与处理工作专题会议,并形成了会议纪要,正式决定成立益阳市医疗纠纷调处中心,负责市区医疗机构和中心城区所发生的医疗纠纷,同时要求各区县市普遍建立医疗纠纷调处中心,引入医疗纠纷“第三方”人民调解机制。会议还明确,由市委常委、市委政法委书记牵头,分管副市长配合,建立和完善医疗纠纷预防和处理长效机制。会后立即确定了中心选址,市政府拨付专款,完成了中心改造装修、办公设施、服务设施配套建设。建设期间,陈冬贵书记,黄东红、瞿晏平副市长多次现场指挥调度,省司法厅副厅长傅丽娟亲临指导。

  二、以配套机制为牵引,切实强化依法调处医患纠纷的工作措施

  为确保医疗纠纷“第三方”人民调解组织依法、规范运行,2015年2月市人民政府第36次常务会议审议并通过了《益阳市医疗纠纷预防与处理试行办法》,并以市政府办(2015)2号文件予以公布实施。办法规定建立医疗纠纷人民调解制度,医疗机构所在地的人民调解委员会设立专门的医疗纠纷人民调解委员会,并就医疗纠纷人民调解的基本制度内容作了相应规定。同时,明确了卫生、司法、公安等部门在预防纠纷、加强调解、防止“医闹”等方面的工作职责及法律责任,确立了医患双方的权利和义务。鼓励实行医疗责任保险制度,建立健全全市医疗责任保险制度。

  2015年3月,市司法局、市卫计委、市财政局联合下发《关于进一步完善全市医疗纠纷人民调解工作保障机制的通知》,明确要求各级将医调委运行经费、人员经费等纳入财政预算。2015年市医调委预算经费30万元,年底追加20万元。两年来,市财政投入市医调中心经费总量已达129万元。

  三、以专业人才为支撑,切实强化依法调处医患纠纷的能力建设

  为进一步加强我市医疗纠纷治理工作,严厉打击涉医违法犯罪行为,2014年5月,市综治委下发《关于成立市医疗纠纷治理工作组的通知》,决定成立益阳市综治委医疗纠纷治理工作组,维护正常医疗秩序。7月市司法局、市卫计委联合发文,成立益阳市医疗纠纷人民调解委员会,选派聘请7名专业人士负责中心的日常工作和专职调解员,还聘请律师、基层法律服务工作者、基层司法行政人员等25人为兼职人民调解员。调解工作完全由第三方市司法局主管,改变了过去卫生部门既当裁判员又当运动员的尴尬局面。为提高工作效率,增强医调委公信力,确保医调委调解纠纷的公平性、专业性、规范性,组建了由332名法学、医学专家组成的专家库,负责对疑难复杂纠纷开展法学咨询,对医疗事故或过错过失责任进行专家评议,提供医学咨询意见。

  市医调委成立后,采取边调解、边完善的办法,逐步建立完善了医疗纠纷调解工作机制和工作程序,形成了从受理申请、审批、调解、协议签订、协议履行、调查回访、结案归档等环节的工作流程及具体操作、业务管理等一整套工作制度。