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益阳市公安局全国首创上户新政
2005号
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  2015年以来,益阳市公安局在全国率先推行上户新政,建立凭亲子鉴定结论上户,创新凭民警调查材料上户,推行医院新生儿出生直接上户制度,有效破解了“上户限制多、审核把关难、办理程序长”等现实难题,极大地方便了人民群众。

事件详情:

  为最大限度满足群众上户需求,从源头上减少无户人口给社会管理带来的压力,去年来,我们按照中央、省、市关于户籍管理制度改革的部署和要求,采取“政策保障、层级担责、降低门槛、拓展渠道”等举措,积极探索户口登记管理新模式,有效破解了“上户限制多、审核把关难、办理程序长”等现实难题,收到了良好的社会效果。

  一、优化顶层设计,提供政策保障。户籍管理制度改革是一块“硬骨头”,涉及领域广,牵扯利益多,协调难度大。对此,市局党组高度重视,深入基层专题调研,先后召开座谈会5次,走访派出所32个、群众500余户,摸排出未上户人员5万多人,在此基础上形成专题报告,提出破解入户难题的时间表和路线图,并报市政府同意后形成具体的改革实施方案。推动市政府常务会议审议通过了《关于进一步深化户籍制度改革的实施意见》,并联合市计生委下发《关于加强出生户口登记管理工作的通知》,明确规定不得因执行计生管理政策,出台限制出生人口上户的“地方政策”。市局主动加强与计生部门的沟通协作,推动建立了派出所和乡镇(街道)计生办联席会议制度和实时通报机制,主动向计生部门实时通报出生人口基本信息。今年1至8月,累计向乡镇(街道)通报信息30694条。

  二、聚集操作执行,畅通服务渠道。针对操作层面的各种具体问题,对症下药,推出一系列符合地方实际的出生上户便民新举措。一是破除出生人口上户的“土政策”。向社会广泛公布新生儿上户必备材料和办理流程,明确规定出生人口户口登记申请者只需提供父母一方的身份证、户口本及出生医学证明,计划生育证明等不作为办理出生入户的前置条件。实行在派出所、县局人口与出入境管理大队、市局人口与出入境管理支队对3岁以下无户口人员均可办理户口登记。今年以来,群众申报出生登记积极性明显上升,全市新登记入户出生人口4.07万人,2015年以来新生儿上户数同比上升8%。二是推行凭亲子鉴定结论上户措施。针对部分小孩无出生证上不了户的问题,市局明确规定只要DNA鉴定结论为亲子关系就可以办理出生登记。春节期间,开展为特困无户人员送温暖活动,挤出10万元办公经费为100多对特困家庭母子免费进行亲子鉴定。截止目前,近3000名无出生证的小孩已通过亲子鉴定成功登记上户。三是推行凭民警调查材料上户措施。充分利用“一村一警、一社一警”工作机制,在民警深入调查走访的基础上,推出凭民警调查材料上户的举措。对于不在医院出生的特困无户人员,市局明确规定由驻社联村民警上门走访调查,经调查核实后,凭接生证明和村(居)委会证明及民警调查材料办理出生登记。今年1至8月,全市补录无户人员6234人。四是创新医院出生直接上户制度。为方便新生儿登记上户,并从源头上防止人口信息出现差错,今年6月,在市妇幼保健院启动新生儿在出生医院直接办理户口登记“直通车”试点工作,科学设定由出生医院申报、市局人口与出入境管理支队网上审批、出生医院打印并发放户口页给申请人的工作流程。该模式经省厅批准扩大到6个县市区,极大地方便群众了申报出生入户。试点以来,办理新生儿上户登记600余人。

  三、强化考核问责,建立落实机制。切实强化各级工作责任,有效解决政策不落地、渠道不畅通的弊端,确保上户新政得到全面贯彻落实,真正达到惠民利民的目的。市、县两级人口管理部门严格执行公安部“四个一律”政策和户口办理终身责任制规定,户口登记档案材料“一人一档”,永久保存、规范使用。将非婚生育、超生人口上户工作纳入县级公安机关重点工作的评估范畴,落实责任追究措施,并与计生部门2次开展联合督查,采取上门回访、电话回访、查阅档案等方式,了解无户人员上户政策的落实情况,对不按政策办理的予以扣分,从严处理责任人员,今年已下发督察通报2期、整改问题6起。